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【《小康》記者跑兩會】喬新江:將城市融入自然、構建新型城鎮化格局

小康》雜志社http://www.chxk.com.cn) 

2014-03-12

來源:中國小康網

全國人大代表、信陽市市長喬新江

  

  中國小康網記者 曹偉 王建 兩會報道

  

  《小康》:美麗中國、美麗河南的建設離不開各地的努力,作為地處鄂豫皖三省交界的信陽市在建設“美麗信陽”方面有什么規劃?

  喬新江:信陽地處我國南北地理、南北氣候、南北文化、長江流域與淮河流域、大別山脈與桐柏山脈的交界。
  

  打造“美麗信陽”創造美首先要保護美。去年,信陽的空氣和水環境質量穩居河南省前列。同時,信陽始終堅持把生態文明理念融入城市規劃建設全過程,規劃時就“把城市輕輕地放在山水之間”,建設中“嚴禁破壞山體、植被、綠地和水系,少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹,促進山、水、林、城一體融合發展。”尤其是堅持尊重自然、順應自然、保護自然和天人合一的理念,充分體現豫南特色和信陽的文化傳承、歷史記憶、地域特色、山水脈絡,把城市融入大自然之中,著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的新型城鎮化格局,努力把信陽建設得更加宜居、更加美麗、更加平安、更加幸福。

  

  《小康》:總理在今年的政府工作報告中特別指出想要貧困宣戰、向污染宣戰。信陽市接下來要如何部署?

  喬新江:在貧困宣戰方面。要按照中央和河南省統一部署,深入推進大別山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。自大別山片區規劃啟動實施兩年多來,我們注重用好國家扶貧開發政策,以政策引領,準確定位,科學謀劃,積極爭取上級政策資金支持,編制并上報了《信陽市集中連片特殊困難地區產業扶貧規劃(2011-2015年)》,大力實施整村推進、產業扶貧、科技扶貧、“雨露計劃” 等,累計投入各類扶貧資金4億多元,穩定解決24.9萬農村貧困人口溫飽和脫貧問題,貧困人口發生率由2011年的18.3%下降到16.3%。

  同時,積極引導社會力量參與扶貧事業,優化整合扶貧資金,實行精準扶貧,不斷完善貧困地區道路、安全飲水等基礎設施,加強生態保護和基本公共服務,力爭今年再實現11萬農村貧困人口穩定脫貧。我們還積極建議國家制定大別山革命老區振興發展規劃,大力推動大別山區振興發展提升到國家戰略層面,幫助和支持大別山革命老區整體崛起。

  而在向污染宣戰方面,我們將結合信陽實際,我們重點做好三個方面工作:一是加強多樣性保護。我們以建設國家級生態示范區、淮河源生態功能保護區為契機,大力開展生物多樣性保護,以自然保護區為主體的生物多樣性就地保護網絡基本形成。

  二是開展國際化合作。成功申請和實施了“中國—歐盟瀕危物種保護”項目、“中國—歐盟生物多樣性”示范項目及全球環境基金“淮河源生物多樣性保護與可持續利用”項目等,有力推動了信陽生態建設及生物多樣性保護工作,引起了國際社會的廣泛關注。

  三是納入法治化管理。我們大力實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程,持續實施林業生態市建設提升工程,將南灣湖治理納入國家17個重點湖泊生態保護項目之一,并通過10年不懈努力,通過了《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》,這是河南省第一次以立法形式保護地方飲用水水源的一部重要地方性法規,實現水資源的可持續利用和保障經濟社會的可持續發展。實行更加嚴格的環境準入制度和固定資產投資節能評估審查制度,嚴禁引進高污染、高耗能項目。

  

  《小康》:我們知道信陽市產業集聚區,目前的發展情況怎么樣?

  喬新江:信陽經省政府批復的產業集聚區共15個,涉及電子信息、現代家居、紡織服裝、新型建材、機械制造、綠色食品、商貿物流等主導產業。我們一直把產業集聚區作為工業化、城鎮化和農業現代化的綜合載體,堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城互動,突出主導產業集群發展,全面推進產業集聚區建設。目前,我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產業基地和電子信息、現代家居、紡織服裝、現代物流等主導產業初具規模,集群集聚態勢正在形成。

  

  《小康》:接下來,我們將怎么去做?

  喬新江:在下一步發展中,我們重點抓好三個方面的工作:一是堅持“三個并重”。 “三個并重”就是建設服務與生產服務、項目配套與生活配套、發展保障與社會保障并重。我們將根據主導產業發展需要,大力實施產業集聚區“功能提升工程”、“服務提質工程”和“創新驅動工程”, 高起點、高標準、適度超前建設基礎設施和公共服務設施,抓好服務設施配套,加快推進建設服務向生產服務轉變、項目配套向生活配套轉變、發展保障向社會保障轉變,特別是在公共生活設施建設中,堅持以人為本,科學設計,嚴格施工,精益求精,最大限度地方便職工生活,為項目進駐、企業生產和產業集聚發展創造更好條件。

  二是堅持集群培育。從發展實踐看,凡是有龍頭企業、有產業集群的產業集聚區,發展勢頭就好、發展速度就快。信陽特別需要在這方面下更大功夫,要特別重視龍頭企業和產業集群對現代產業發展的帶動作用。為此,我們將重點做好兩個方面的工作。一方面要充分發揮信陽特殊的前沿優勢、生態優勢和民智優勢,持續推進以“明確一個方向、選準一個地方、持續一個時期、興起一個產業”為總體要求的“四一”招商行動,根據產業鏈條圖譜,以龍頭企業或重大項目為產業鏈內核,加快引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條,集中精力引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群,努力形成產業集群引進和企業抱團轉移的倍增效應。另一方面要加快實施“集群培育工程”,集中優勢資源要素,支持高端制造、綠色食品、新型建材三大產業基地和區域性現代物流中心建設,不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現代家居、現代物流、紡織服裝、醫藥制造等主導產業集群。

  三是堅持強化服務。為了使產業集聚區能夠實實在在發展,近年來我們最近采取了一系列措施,比如產業集聚區重點項目攻堅督導協調例會制度,我們每兩周開一次會議,市委、市人大、市政府、市政協主要領導同志都參加,各縣區參加一個主要領導同志。每次到一個產業集聚區,看項目推進情況,對它的項目建設進行點評,同時聽取其他縣區產業集聚區推進情況匯報,有什么問題,就現場解決什么問題。下一步,我們將進一步強化這些舉措,把產業集聚區服務作為工作重點,積極服務、主動服務,認真解決好產業發展和產業集聚區建設方面出現的新問題,確保企業和產業集聚區健康發展。

  

  《小康》:正如前面所說“要向污染宣戰”?但是在實際工作中將如何正確處理好工業發展與生態保護的關系?

  喬新江:生態優勢是信陽經濟發展的最大優勢,對信陽將來的發展具有重要意義。環境要保護,經濟要發展,關鍵是要找到它們之間最佳結合點。為了實現更好的發展,我們提出在發展工業的同時,要把保護好環境、保護好生態作為一項重要工作來抓,既要“金山銀山”更要“綠水青山”,留住藍天綠地、青山綠水。

  近年來,我們一方面關閉了一大批高污染、高消耗、高能耗的重污染項目,加快建設污水和垃圾處理設施。另一方面堅持環境優先為第一原則,堅持可持續利用為第一要求,堅持環評為第一審批,特別是在產業招商引資和產業發展上,堅持做到幾個“絕不”,即絕不以犧牲環境和浪費資源為代價,換取一時經濟發展;絕不把降低環保門檻作為招商引資的條件;絕不在接受產業轉移中接受污染轉移;絕不讓產業集聚區成為新的污染源。前段時間,我們召開了市政府常務會,專題研究了信陽市產業發展和區域開發環境保護“負面清單”有關事宜。

  

  《小康》:信陽版的“負面清單”主要內容有哪些?

  喬新江:“負面清單”主要包括五個方面的內容:一是產業發展限制性和約束性規定,二是區域開發限制性規定,三是環境容量、污染物排放總量控制性要求,引導產業合理布局與可持續發展,四是環境質量控制性要求,五是產業發展和區域開發環境保護負面清單。下一步,我們把落實好這五個方面的要求,作為產業發展和生態保護的重中之重,統籌處理好工業發展與生態保護的關系。

  

  小康:信陽的新型城鎮化發展方面有什么具體推進措施?

  喬新江:近年來,我們始終堅持以人口城鎮化為核心,高度重視城鎮化發展中的產業支撐和產城融合問題,堅持“產業為基、就業為本”,依托城鎮發展產業,依托產業興建城市,把產業集聚區作為城市的新興板塊,推進產業集聚區與中心城區資源共享、設施配套、功能互補、相互促進、相互支持,加快產城融合步伐,努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,著力提高城鎮化質量,不斷提高城鄉居民生活水平。

  

  《小康》:主要體現在哪些方面?

  喬新江:主要體現在規劃引領、提升承載力、推進人口市民化、促進城鄉一體化等若干方面。具體來講:

  一是積極發揮規劃引領作用。規劃是龍頭。信陽在推進城鎮化過程上,嚴格堅持“三規合一”,確保土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業集聚區規劃精準對接、高度融合。在選擇主導產業上,堅持把好“方向關”,科學編制主導產業鏈條圖譜,明確了產業集聚區發展方向,確保產業集聚區主導產業符合本地產業發展規劃,符合發展實際。同時,嚴格把好“環保關”,堅決禁止高能耗、高污染項目進入;堅持“擇地落戶”,把好“落地關”,支持和引導招商項目擇地落戶到關聯集聚區。通過規劃融合、規劃引導,確保了城鎮化建設合法合規、科學發展。

  二是著力提升城鎮綜合承載力。我們在推進城鎮化過程中,充分考慮資源的承載能力,堅守生態文明建設紅線,走可持續的城鎮化道路。一方面始終把生態優勢作為事關信陽可持續發展的最大優勢、最大潛力和最大競爭力,在推進城鎮化進程中尊重自然、順應自然、保護自然,大力建設生態文明。另一方面統籌推進城市功能區和產業集聚區建設,推動城市基礎設施和公共服務向產業集聚區、縣城、鄉鎮延伸,加快基礎設施和公共服務的銜接和融合,不斷改善產業集聚區生產生活條件,提高公共服務水平,推動城市和產業集聚區在功能上實現互動融合發展,形成產業與城市基礎設施和公共服務設施共建共享、相互依托、相互促進的良性發展態勢。

  三是有序推進農業轉移人口市民化。一方面加快城鎮配套改革,建立健全與城鎮化健康發展相適應的戶籍管理、土地管理和投融資制度,擴大農業轉移人口社會保障規模,加快農村人口就近轉移步伐。另一方面積極探索農業轉移人口城鄉基本養老保險制度的銜接,建立多層次、多類型的醫療保障制度;積極推進優質醫療資源倍增計劃,繼續完善新農合制度,擴大新農合覆蓋面,鞏固和發展縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡,不斷縮小城鄉社會保障差距,完善城鄉社會保障銜接機制,為解決好轉移人口的社會保障問題掃除障礙。

  四是著力促進城鄉發展一體化。一方面加快推進一批供排水、污水處理、生態水系工程等城市基礎設施建設和改造,完善城市交通體系,加快綠地系統、濕地公園建設,努力讓城市更加便捷、更加舒適、更加宜居。另一方面加快推進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸,開展農村環境綜合整治,改善農村生產生活條件;堅持分類指導、穩步推進美麗鄉村建設,構建“就業不離土、安居不離鄉”的新型城鄉關系。

  

  《小康》:一提到信陽,很多人都會想到信陽的茶葉。信陽的茶業產業如何進行提升?市里有什么樣的考慮?

  喬新江:茶產業作為信陽的特色產業,代表的是信陽的形象,關系的是信陽的民生。下一步,我們將不斷探索茶產業發展的新路子,不斷研究解決發展中所遇到的新情況、新問題,努力推動信陽市茶產業更好更快的發展。

  一要加快轉型發展。當前,茶產業發展既面臨著新形勢、新機遇,也面臨著新挑戰、新問題,加快轉型升級已成為茶產業發展的當務之急。因此,我們對信陽茶產業的地位、影響、作用和下一步的發展,一定要有一個全新的認識,抓住機遇,在鞏固提升的基礎上努力實現轉型發展。

  二要突出集聚發展。要實現茶業大市向茶業強市的轉變,必須走集聚發展之路,在強基地、強企業、強市場、強品牌上持續提升,真正把信陽茶的資源優勢、品質優勢、品牌優勢和信陽的生態優勢轉化為競爭優勢。要做強茶基地。在現有基礎上,按規劃、分步驟、有計劃地擴大茶園面積,高標準、高質量地穩定提升茶園規模,提升茶基地的規模化、標準化、專業化和集約化建設水平,進一步增強茶產區的競爭力、影響力和輻射帶動能力。要做強茶企業。按照集聚發展和“扶優、扶強、扶大”的原則,根據茶產業發展需要合理規劃布局茶企業,做多做大做強茶產業龍頭企業。要做強茶市場。加快茶產品交易流通平臺和茶葉銷售網絡建設,進一步鞏固、提升和開拓國內外消費市場。要做強茶品牌。強力實施品牌戰略,盡快形成在國內外市場有較大影響和較強市場競爭力的信陽茶品牌。

  三要注重融合發展。茶是支柱產業、富民產業、生態產業。我們一定要跳出茶業研究茶業,以構建現代產業體系的眼界發展茶產業,更加注重與其他產業和領域的銜接與融合,進一步提高產業融合度,提高茶節影響力,提高群眾幸福感。

  四要堅持安全發展。茶葉質量安全是茶產業發展的生命線。一定要高度重視茶葉質量安全工作,堅持生態化建設、精細化管理、標準化生產、常態化監管,從茶園到餐桌、從生產到消費的各個環節,都不能有半點疏忽大意,更不能有半點弄虛作假,不斷提升茶葉質量安全水平,努力實現安全發展,一定要經得起各方的監督和歷史的檢驗。

  五要推動持續發展。要不斷完善、不斷創新、不斷優化發展協調機制、智力支持機制、多元投入機制,保持茶產業發展的穩定性、連續性和可持續性,推動信陽茶產業持續健康發展。

  

  《小康》:本次《政府工作報告》多處涉及民生,“發展為了人民,發展展依靠人民,要讓人民共享發展成果”。信陽在改善民生方面都做了哪些工作?今后還將如何著力改善民生?

  喬新江:信陽雖然是個貧困地區,去年財政總收入接近100億元,但是我們牢牢把握發展、民生、安全、穩定底線,緊緊圍繞群眾最關心的醫食住行購教樂安八個方面,集中財力保障民生建設,每年圍繞民生著力辦好十件實事。去年,全市財政用于改善民生的支出229.6億元,占財政總支出的75.5%,實現了養老保險和醫療保險的全覆蓋,進一步增強了群眾的幸福感,信陽也連續三年被評為中國最具幸福感城市。下一步,我們將積極踐行“重在為民”的理念,堅持說到做到,說好做好,求實求效,切實解決好涉及人民群眾切身利益的現實問題,重點在全覆蓋、均等化、和一體化等三個方面上下功夫。

  

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編輯:龔紫陌
來源:中國小康網
發布時間:2014-03-12
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