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小康訪談
王春光:城市需要開大門,社會才能有融入

小康》雜志社http://www.chxk.com.cn) 

2014-03-14

來源:《小康》雜志

    ★文 /《小康》記者 羅嶼

  

  
  王春光
 
  要讓農民工融入城市,享有與城市居民同等發展權,就需對戶籍制度、農村土地制度、財政體制和社會保障體制等進行總體設計綜合改革
 
  作為國內率先關注、研究新生代農民工問題的學者,中國社會科學院社會政策研究室主任王春光,于2001年率先提出了新生代農村流動人口的社會認同和城市融入問題。在他看來,近年來,雖然有關部門積極幫助農民工解決其在流入城市社會所面臨的各種問題,但農民工在城市中的社會融入至今仍不理想。
 
  “半城市化”是一種潛藏危險的社會狀態
  《小康》:類似東莞這樣的新興城市,戶籍、住房等核心環節的準入“卡”在眾多青年男女頭上,這是否也成為催生一些城市性問題的原因?
  王春光:在目前二元戶籍制度下,如果說農民工進城之后,就業可以有相對改變,可他們的生活仍存在不穩定性,比如留守婦女、留守兒童、留守老人、夫妻分居等問題的存在。很多已婚人群,進城之后也不可避免地處于單身狀態。
  另外,由于進城農民工難以獲得與城鎮市民平等的就業、居住權利,分享教育、醫療、社保、公共服務或福利的權利,以及參與社會管理的權利。即他們一只腳跨進了城市,而另一只腳還在城外,并未真正融入到城市社會中。這種身份的不確定、地位的不確定、居住的不確定,我把它叫做“半城市化”,而這種“半城市化”會直接影響農民工的行為,比如在性方面——當地社會對他不負責任,他也可以不對社會負責,只為自己而活。既然大家的未來都沒有確定性,但情感生理卻有需要,如果談得來,不如在一起互相有個支撐,加之現在人們的性觀念較之從前更為開放,而農民工進入城市后,也從熟人社會邁進陌生社會,對其而言,輿論方面的約束也會減少,因此也就有了同居、臨時夫妻等現象。
  總體而言,正是社會變遷、城市化、改革的滯后等原因,導致一些問題的存在。
  《小康》:在您看來,“半城市化”有哪些特點?
  王春光:農民工不能與當地市民享有同等市民權,其子女不能順利進入當地公辦學校學習,也享受不到當地社會救助、住房保障等方面的社會福利;雖然政策上他們可以加入社會保障,但由于這種保障力度小,既不能為他們提供穩定的生活基礎,也不能根據其需要實現社會保障的轉移接續,導致其加入意愿不強;農民工就業狀況很不穩定,等等。
  《小康》:“半城市化”根源是什么?如何消除“半城市化”?
  王春光:對農民工社會政策進行系統的、整體性的改革和創新,是更好地促進農民工融入城市、消除其“半城市化”狀態的迫切要求。假如讓目前在東莞的流動人口真正變成東莞人,他或許還會猶豫,他會考慮進入東莞,能得到多少?他在家鄉的利益,土地、房子會不會失去。全國也應有統一的社會保障體制,實現城鄉一體化,區域一體化。如果全國一盤棋,人口的流動會有理性的一面,人們也會選擇,在流入地生活成本怎樣、就業成本怎樣,和家鄉的聯系怎樣。
  如果從國家層面進行調整,可以把公共服務進行重新配置,不要把好的優質資源都放在北、上、廣,而可以往中西部、中小城市更好地傾斜。把教育資源、衛生資源、社會保障資源重新進行平衡。另外還要按市場進行產業結構調整,政府要削弱在這方面的影響。概括而言,要讓農民工融入城市,享有與城市居民同等的發展權,就要改善對農民工的政策環境,就必須對戶籍制度、農村土地制度、財政體制和社會保障體制等進行總體設計,綜合改革。當前我國社會政策改革滯后于農民工融入城市的要求,在一定程度上削弱了農民工城市化的能力,加大了其融入城市的難度。長此以往,將進一步強化農民工作為城市社會邊緣化亞群體的弱勢地位,使其“半城市化”狀態長期化、結構化,這是一種不合理甚至潛藏危險的社會狀態。
  《小康》:不合理甚至潛藏危險,具體是指?
  王春光:多年來,中國的社會政策并非沒有改善,但卻不足以為新生代農民工的城市融入提供最基本的公平機會支持,這在一定程度上弱化了新生代農民工城市化的能力。當生活不穩定,享受的公共服務與城市市民不一致,沒有獲得相對穩定的就業權利和保障,不能享受基本的就業福利時,他們會對社會有很大的抱怨,對政府不信任。
  另外,假如不能享受公平的教育,農民工的孩子便無法通過教育改變自身命運,這就會產生代際的固化,第一代是農民工,第二代還是農民工,乃至第三代、第四代……就像清華大學孫立平教授所講,社會要斷裂,階層要斷裂,窮人永遠是窮人,這是一種社會的畸形。而這個趨勢卻在形成。這非常可怕。
 
  “碎片化” 政策改革不能徹底解決問題
  《小康》:您在東莞調研時,覺得新生代農民工對工作生活有哪些訴求?
  王春光:在選擇工作時,他們會關注收入如何,工作是否輕松,企業提供的住宿等條件怎樣。另外,和老一代農民工相比,新生代農民工相對較高的受教育水平以及普法知識讓他們的權利意識正在提高。很多地方出現一股勢力——有組織地幫農民工討要工資,他們屬盈利性質,也都是外來人口。當然,也有老鄉組織起來,但凡有人遇到工資問題,全部老鄉會到其所在工廠幫助討要。還有一種情況,遇到工資等問題,新生代農民工會向政府要,上訪靜坐這些手段都在用。在這一過程中,他們工人階層的意識在增長。
  《小康》:基于新生代農民工的基本訴求,您認為當具備哪些條件時,他們才能更好地融入城市?
  王春光:從職業角度而言,他們需要相對穩定的工作,且這個工作有前途,比如將來會有職務、技術的提升,也會有收入的提升。
  在居住方面,他們需要“安居”。但沒有住房公積金、不能享受經濟適用房等政策,憑目前他們的收入水平,他們根本沒有能力在城市購買住房,而且也沒有能力去租住像樣的房子。對于城市的低收入者來說,他們的收入水平也跟農民工一樣,但是他們卻享受到政府提供的廉租房政策和房屋補貼福利等,而農民工卻沒有這樣的待遇和權利。如果農民工能享受到這樣的政策,他們即使收入低一些,也可以在城市穩定地生活下去,至少可以“安居”。
  另外,新生代農民工囿于身份限制,不能完全成為市民,無法享有各種市民的基本權利。不能參與社區選舉,不能參與公共事務的管理,農民工就不認為自己是本地人。
  《小康》:您曾提及“碎片化”政策改革不能徹底解決農民工城市融入問題,所謂“碎片化”是指?
  王春光:“碎片化”,指農民工社會政策存在不系統、不配套、不徹底等問題。首先,單項的社會政策改革力度不夠,不能給農民工帶來明顯實惠;另外,各項社會政策改革缺乏配套性和銜接性,且社會政策在地區之間、城鄉之間、中央政府與地方政府之間、政府各部門之間缺乏配合和銜接機制。
  比如,享受社會保障權利的水平是農民工在城市社會融入程度的重要標志之一,但是中國的社會保障制度是以區縣為單位,具有“碎片化”特點,雖然有部分農民工加入到城鎮社會保障體制,但是由于這種“碎片化”特點以及他們的戶籍問題,具有很強流動性的農民工不能有效地在區域間、城鄉間平等地享受社會保障。
  再如教育問題,地方政府是義務教育的主要責任者,當外來人口的子女在流入地接受義務教育,就意味著增大它們的教育負擔,卻不能彰顯它們的政績。
  《小康》:在您看來,國外在解決城市化難題時,有哪些值得我們借鑒的經驗?
  王春光:像日本、韓國,它們的城市化就做得很好。它們的子女教育平等化,解決的是代際上的流動問題;而就業的穩定化,解決的是生活收入和居住條件。
  它們在法律制度層面,把責權利分清。我們也需構建這樣一個責權利明確的體制。
 
  (鏈接)
  日本如何解決社會融入
  日本經濟高速增長時期,也有農民大規模流入城市。由于戶籍制度遷徙自由,農民來到某個城市,一個月內到行政部門辦理登錄手續,即成為當地市民,所以日本沒有“農民工”這一稱謂。為照顧低收入人群,日本政府從上個世紀50年代起,每年都建大量的公營住宅,讓窮人租住,房租很便宜。收入增長到一定程度,生活改善之后,按規定必須從公營住宅里搬出去。工作十幾年的日本人都可以交首付貸款買房,日本的貸款利率很低,所以日本人買房并不感到是在為銀行打工。
 
 
  《小康》2014年03期
 

 

編輯:龔紫陌
來源:《小康》雜志
發布時間:2014-03-14
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