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小康訪談
公共服務:大城市是否有大優勢?
——專訪中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君

小康》雜志社http://www.chxk.com.cn) 

2014-03-14

來源:《小康》雜志

     ★文 /《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

  

  
  大城市提供的公共服務質量就一定好嗎?中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君給出的答案是“不一定”,因為大城市只是在某些方面有比較大的優勢
 
  大城市VS小城市:
  誰提供的公共服務更優質?
  《小康》:最近這段時間,關于去留大城市的討論很熱烈,很多人經過一番糾結后還繼續留在大城市的原因之一是因為教育、醫療等資源相對充足、條件也較好,你認為在公共服務方面,大城市相較于小城市,有明顯的優勢嗎?
  鐘君:我認為大城市只是在某些方面有比較大的優勢,比如醫療衛生、教育和文化體育,這三個方面的優勢是特別明顯的,肯定集中了全國或者是區域內最好的資源。但是在社會保障、就業、城市環境、住房這幾個方面,我認為大城市沒有任何的優勢可言。
  有人認為大城市比小城市的就業狀況好,但實際上大城市的就業好與公共服務并沒有太大的關系,只是因為大城市經濟發展快,制造的就業崗位多,這個問題要辯證看。公共服務包含著很多方面,現階段我國的公共服務有著明顯的攤薄效應。通常我們提到公共服務的均等化,大多指的是城鄉的均等,但實際上公共服務的不同方面也不均等,這也是公共服務均等化很重要的一個方面。
  《小康》:“2014中國公共服務小康指數”調查也印證了這一點,北京、上海等大城市的公眾,對當地公共服務不同領域的評價的確有著比較大的差別。
  鐘君:大城市公共服務表面上看起來不錯,實際上有長板、也有短板。小城市的公共服務從總體上來說,會和大城市有些差距,特別是公職服務,還很難像大城市一樣做到規范化、標準化。
  在很多機構做的幸福指數調查中,小城市市民的幸福指數往往比大城市的要高一些,這與公共服務也有一定的關系。大城市是陌生人社會,人們基本上要完全依靠公共服務;小城市是熟人社會,人們對公共服務的依賴性實際上是不高的,很多問題靠熟人之間的互相幫助就能解決。因此,盡管小城市的公共服務水平總體上要比大城市差一些,但因為大城市人們對公共服務的需求在很多方面被“攤薄”了,小城市人們對公共服務的需求相對較少,所以小城市老百姓的幸福指數就更高一些。
 
  三大瓶頸制約公共服務
  《小康》:均等化問題,是否已成為現在中國公共服務事業的一大瓶頸?
  鐘君:目前中國公共服務事業最大的一個瓶頸就是均等化的問題。均等化有兩層意思,一個是橫向均等化,一個是縱向均等化。所謂橫向均等化是公共服務各個要素之間的均等化,現在這個差距還是很大的;所謂縱向均等化是不同地區、不同區域、城鄉之間的差距,這也是比較大的。
  有學者指出,均等化本身就是偽命題,公共服務本身就不可能做到均等化。正因為此,我認為這是一個最大的而且操作起來又非常難突破的瓶頸。現階段的公共服務還有一個很大的瓶頸,是公共服務質量不高的問題,破解這個瓶頸的辦法是購買公共服務。實際上中央有一個重要的思路,是用市場化的手段來完善公共服務。市場化的手段最主要的體現就是成本和收益的比較分析,要通過這種市場化的手段來提升公共服務產品的質量。
  《小康》:還有哪些瓶頸是當前比較容易突破或者解決的?
  鐘君:公共服務投入不高的問題,也是一個很大的瓶頸,但在當前的形勢下是可以解決的。當然“不高”只是相對不高,公共服務只要投入,老百姓就會感受到。中央八項規定實施后,政府支出在減少,如果把這部分錢投入到公共服務里去,不僅僅對公共服務或者社會民生問題有好處,對于促進中國經濟增長也是非常有幫助的。因為完善公共服務的相關問題,解決社會保障的問題,實際上解決的是老百姓的后顧之憂,相當于變向地給他們增加收入,讓他們把錢釋放出去。
  《小康》:“2014中國公共服務小康指數”調查顯示,88.3%的受訪者都贊成政府向社會組織購買公共服務,還有11.7%的人不贊成,給出的原因大多為擔心會產生新的腐敗。
  鐘君:政府購買公共服務是大勢所趨,畢竟政府的人力、物力、財力都是有限的,公共服務又是政府一項非常重要的職責,如果在這個過程中,政府集供給者、生產者和監督者的角色于一身,質量肯定難以保證,所以政府就要拿錢給社會、市場,生產這個產品,然后賣出去。這個時候政府實際上是供給者,而不是個生產者,同時政府又是監管者,中間環節交給社會上去做就可以了,邏輯脈絡是可行的。
  至于中間環節滋生腐敗,不能因為有這個可能就不這樣去做了,還是應該看主流,況且腐敗是完全可以通過嚴格的監管和審計來防止的。
 
 
  《小康》2014年第03期
 

 

編輯:龔紫陌
來源:《小康》雜志
發布時間:2014-03-14
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